Amazonia productiva

Promoción de la inversión privada es el único camino para crecer.

No existen excusas. Loreto cuenta con todos los instrumentos legales para promover la inversión privada nacional y extranjera en igualdad de condiciones con incentivos en inversión en obras públicas de infraestructura y servicios públicos. La zona franca, el nuevo puerto, la central eléctrica, una compañía de aviación, un Centro de Convenciones en Vargas Guerra, una mega mercado o una moderna planta de procesamiento de residuos sólidos son posibles desarrollar con inversión privada.

El Gobierno Regional de Loreto, el Consejo Provincial de Maynas y los municipios distritales pueden hacerlo en los ámbitos de su competencia y autonomía. Si no lo hacen es porque no quieren o no saben como hacerlo.

Esto resulta una lástima ya que en la actual realidad del mundo, los capitales de inversión sobran. ¿Por qué entonces nadie está haciendo cola para invertir en Loreto? ¿Por qué con el inmenso potencial de nuestra biodiversidad no estamos creciendo a tasas chinas?

Con menores recursos que Loreto, los ex países socialistas y varios países europeos, viven un proceso de crecimiento económico sostenido. Allí está el llamado milagro Celta, que ha puesto a Irlanda-hasta hace poco empantanada en una historia de violencia-, entre los países más atractivos para la inversión extranjera. De igual manera podríamos mencionar a la república Checa, Hungría, Bulgaria que hoy se llaman a si mismas como la nueva Europa.

El factor común de estos éxitos económicos es simple: competitividad. Estos son países competitivos, donde además de la legislación existe un liderazgo político capaz, un manejo responsable de la inversión del estado y una conciencia social sólida. El pueblo sabe a dónde va y sabe cual será el resultado.

Para promover los procesos de inversión privada en Loreto no es necesaria la creación de un ente especial. Este ya existe se llama Organismo de Promoción de Inversión Privada de Loreto. El OPIP no es una oficina sino un sistema (como defensa Civil, Inteligencia o la Contraloría) que además tiene Agencias de Fomento de la Inversión Privada (AFIP): Órganos consultivos de coordinación con el sector privado, el Banco de Proyectos y el Defensor del inversionista.




Comités Especiales de Promoción de la Inversión Privada

Los CEPRI son organismos ad hoc, que se instalan de manera temporal para llevar a cabo un proceso de promoción de inversión privada. Se rigen por las disposiciones de la materia y tienen a su cargo, la conducción y ejecución de los procesos de promoción de la inversión privada descentralizada.
Los Cepri se financian con recursos asignados por el GRL o GL y se establece un mecanismo de reembolso de gastos a cargo del adjudicatario del proyecto de inversión.

Marco Legal.

Teniendo como base Legal; la Ley de Bases de Descentralización (Ley Nº 27783), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867), la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972); la Ley Marco de la Inversión Descentralizada (Ley Nº 28059) y su Reglamento (D.S. Nº 015-2004-PCM), el Gobierno Regional de Loreto y los Gobiernos Municipales pueden en el marco de sus competencias vender activos, otorgar concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que:

· Contribuya al desarrollo sostenible local y regional.
· Genere mayor eficiencia social.
· De cumplimiento a las normas legales establecidas.

El Concejo Regional o Municipal, debe aprobar la entrega en concesión de infraestructura y de servicios públicos al sector privado a través de concesiones.

Según la Ley Nº 28059 o Ley Marco de Promoción de Inversión Descentralizada es posible la participación de la inversión privada en dos grandes modalidades:

a. Inversión privada en proyectos públicos

• Venta de activos (Excepto territorio nacional)
• Concesión
• Asociación en participación
• Contrato de Gerencia
• Joint Venture o riesgo compartido.
• Especialización de Servicios (Outsourcing)
• Otras permitidas por ley









b. Iniciativas privadas en proyectos de inversión sobre recursos estatales

• Oferta Pública, Licitación Pública o Concurso de Proyectos Integrales
• Adjudicación o concesión directa

Una concesión de infraestructura o servicio público puede entregarse por un plazo no mayor a 60 años, bajo la siguiente modalidad:

A título oneroso (contribución en dinero o participación sobre ingresos)
A título gratuito
Cofinanciada por el Estado, cuando el precio de los servicios no son suficientes para cubrir las inversiones (con una entrega inicial durante la etapa de construcción o con entregas en la etapa de la explotación reintegrables o no)
Mixta (cuando concurran más de una de las modalidades antes señaladas).

Definición de Asociación Público Privada

Definición Amplia (*): Cualquier forma de cooperación voluntaria entre el sector Privado y el Público

Definición usual (*): Aquella basada en un contrato para que un privado provea servicios en un proyecto de infraestructura con una adecuada distribución de riegos y beneficios (El estado asume los de la “demanda” y el privado los de “Construcción” y “Operación”)

Asociación Público Privada
Usualmente empleada en actividades normalmente brindadas por los Gobiernos, ya que la rentabilidad social es mayor que la rentabilidad económica. Normalmente se aplican sobre actividades que no tendrían rentabilidad comercial sin la participación del estado (sea para reducir inversiones, reducir riesgos, etc.)

Inversión privada en proyectos públicos
Adjudicación mediante Concurso Público, Licitación Pública u otro mecanismo de oferta pública.
En concesiones Concurso de Proyectos Integrales o Licitación Pública.
Remite a Normas Vigentes en Materia de Promoción de la Inversión Privada (D.Leg. 662, D.Leg. 757, D. Leg. 674, TUO 059) tanto para aplicación de modalidades como para mecanismos de oferta pública.
Ordenanza Regional Nº 002-2005-CR-GRL.





¿Por qué se necesita APPs en Iquitos?
La infraestructura regional actual no sólo no contribuye a la generación de valor, si no que incluso disminuye las ventajas comparativas o competitivas que tiene Iquitos.
El presupuesto y los recursos de los Gobiernos Regionales y Locales es reducido.
La Inversión Genera empleo, Reduce la pobreza, Crea oportunidades, Genera competitividad, Genera bienestar e impulsa el desarrollo económico de la región.
En el caso de APPs: Reduce la brecha en infraestructura y mejora la competitividad, crea incentivos para la eficiencia. El inversionista se encargará de construir infraestructura la de manera de optimizar el servicio y el mantenimiento e incorpora innovación en sectores cerrados al capital privado

Factores Claves para atraer interés del privado

Proyecto financiable: Con aseguramiento de flujos futuros que permita que terceros puedan financiar el proyecto, (los bienes públicos no se pueden otorgar en garantía)
b) Proyecto atractivo: Con una equitativa asignación de riesgos
c) Proyecto creíble: Con estudios de factibilidad técnica, legal y financiera (no necesariamente definitivos) y una estimación de realista de la demanda.
d) Incorporación de compromisos contractuales realistas
e) Contar con mecanismos claros de medición de desempeño claros y objetivos, que no permitan arbitrariedades o controversias.

Establecer terminaciones anticipadas con un procedimiento claro y objetivo: quiebra del concesionario, incumplimiento de las partes, cláusula de rescate (cuando el Estado desea recobrar la prestación del servicio público), etc.

Riesgos que deben administrarse/distribuirse

Desde el punto de vista del Privado
a) Riesgo de Diseño: que sea defectuoso
b) Riesgos de Construcción: Sobrecostos, demoras, construcción inadecuada.
c) Riesgos de Operación: Sobrecostos, demoras en la obtención de permisos y autorizaciones, retrasos en la entrega de suministros por parte del estado.
d) Riesgos de los Ingresos: Cambios en las tarifas, cambios en la demanda, déficit de calidad que impacta en la demanda.
e) Riesgos Financieros: Tasas de interés, devaluación, inflación.
f) Riesgo Institucional o Político: cambios en marco legal, Golpe, Cláusula de rescates, Cambio en tasas tributarias.
g) Riesgos Legales y Ambientales: Informe negativo a la concesión y problemas ambientales.





Desde el punto de vista del concedente
a) Desinversión Social: Diferencias e conciliación de inversiones,
b) Político: No validación de las contrapartes del Estado y del usuario
c)Fracaso del concesionario
d)Concentración de poder de negociación del concesionario

Opciones más comunes de APP
Contratos de Funcionamiento, mantenimiento y Servicio.- Se trata de contratos de corto tiempo en donde el inversionista privado desarrolla una o más tareas de un servicio. Los gobiernos pagan una tarifa y las ganancias compartidas. Como ejemplos comunes podríamos citar el de la operación de plantas de tratamiento de agua, la lectura de medidores, los contratos de limpieza pública y el manejo de aguas servidas.

Ventajas y debilidades de las APP
Entre las ventajas está el riesgo relativamente bajo que existe para privado, la transferencia de conocimiento a gobiernos y la potencial de mejora del servicio.
Una debilidad a tener en cuenta es que por los pocos años de contrato, usualmente no implican inversión privada, por lo que la efectividad está limitada a la capacidad del gobierno para proveerla.

Opciones más comunes de

Los Contratos Construir-Operar-Transferir
Esta modalidad resulta muy atractiva. En ella el Privado construye y maneja la operación de acuerdo a estándares preestablecidos y luego de determinado lapso devuelve el activo a la región o al gobierno municipal. Mediante este esquema es posible (COT), centrales eléctricas, puertos, aeropuertos, reservorios de agua, represas, construcción y operación de plantas de agua potable; concesiones de Limpieza Pública y relleno Sanitario; tratamiento de aguas servidas.

Una de las ventajas de ello es la generación de Inversiones Mayores para infraestructura. Se minimizan el riesgo de mercado (usualmente los gobiernos son los clientes).
En cualquier negociación resulta importante tener en cuanta los siguientes puntos:
Se requiere de garantías de reembolso para el privado.
En muchos casos involucran solo una parte del sistema, por lo que puede limitar la eficiencia.
La complejidad puede reducir los efectos positivos de la competencia.








Opciones más comunes de APP

Las Concesiones
Usualmente el estado otorga un derecho por 25 años para la explotación de un recurso, un activo o la prestación de un servicio. En esta modalidad el Gobierno Regional o Local debe establecer estándares de rendimiento y pasa de ser proveedor a ser regulador.

El privado según sea el caso, presta los servicios, da mantenimiento a la infraestructura, administra el sistema y es responsable de las inversiones para ampliar el sistema.
Entre las ventajas de una concesión esta el hecho de que los activos fijos siguen en propiedad del gobierno, se genera un mayor flujo de inversiones, se alienta mayor interés de otros privados, se desarrolla investigación y tecnología para darle mayor valor agregado.

Puntos a tener en cuenta
Una política de concesiones debe implicar decisión política y tener “licencia social”. Es necesario además diseñar un sistema de supervisión muy activo. Hay que crear mecanismos que impidan la generación de monopolios, para lo cual los contratos y el marco legal deben ser claro en el tiempo, incluso en el tema de la solución de controversias.

Joint Venture o riesgo compartido.
Aunque se trata de una modalidad muy frecuente en el sector privado es poco usada en proyectos del estado por incapacidad de los equipos técnicos y la visión rígida y poco empresarial de los organismos de asesoría jurídica.

En definitiva se trata de una corresponsabilidad en la prestación de servicios. El sector público y privado se asocia para trabajar en forma conjunta, explotar un recurso, manejar un activo, invertir en una compañía o asumir la propiedad. Suelen combinarse con otro tipo de APP.

El joint venture tiene una serie de ventajas como reduce los costos de transacción relacionados con procesos de licitación más tradicionales. Aprovecha el dinamismo del inversionista privado con la responsabilidad social del sector público. Un aspecto negativo es que al ser el gobierno regional o local accionista y regulador, lo que puede generar conflictos.

Un disloque frecuente surge cuando el privado se concentra más en el límite financiero durante la fase de desarrollo. Ello puede ocasionar preocupación por la transparencia, lo que puede afectar la aceptación social o la s inversiones.







Estructura e información que debe tener el Proyecto

I) CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROYECTO
Descripción del Proyecto, Marco Legal, Aceptación Social, etc.

II) JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA DE LA INICIATIVA:
Población, Infraestructura requerida, Análisis de Demanda y de Oferta, etc.

III) INVERSIONES
Inversión estimada, tiempo de ejecución de la inversión etc.

IV) INGRESOS, COSTOS Y VIABILIDAD ECONOMICA
Proyección de ingresos, costos, viabilidad, análisis de riesgos, (TIR, VAN), Cofinanciamiento

V) DISTRIBUCION DE RIESGOS YGARANTIAS

VI) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Modalidad por Iniciativa Estatal
Iniciativa Estatal:
n Licitación Pública Especial: El Gobierno Competente cuenta con estudios/proyectos requeridos. El concesionario construye y opera la obra o presta el servicio de acuerdo a los parámetros establecidos en los estudios. Tiempo 12 meses.
n Concurso de proyectos Integrales: El Gobierno Competente no cuenta con cuente con los estudios. Los Postores presentan sus condiciones contractuales, técnicas económicas y financieras y el Proyecto cumpliendo los parámetros mínimos determinados en las Bases. Tiempo: de 9 a 12 m.

2. Modalidad por Iniciativa privada
· Negociación directa bajo la modalidad de propuesta técnico financiera.