martes, 23 de diciembre de 2008

Todo está en Debate

· ¿Descentralización, regionalización?
· ¿Federalismo? ¿Autonomía plena o independencia nacional?

Introducción:

Se entiende por descentralización a la transferencia de facultades políticas y económicas del gobierno central hacia otros campos.

El Perú vive atrapado en un esquema concentración centralista del poder que se mantiene desde el siglo XVII. Un ejemplo de ello es la existencia hasta hace muy poco de las Prefecturas (instituciones que se remontan a la Revolución Francesa) o la poca capacidad que tienen los organismos descentralizados en todo el país, donde los responsables de los sectores, incluyendo a los flamantes presidentes regionales, que no pasan de ser funcionarios de cuarto o quinto nivel en la escala burocrática, cuando no conserjes de lujo que sirven de tramitadores ante el poder central.

El centralismo nos debilita como nación e impide nuestro desarrollo. Si a ello le sumamos la falta de Objetivos Nacionales y un Proyecto Nacional, capaz de atender las necesidades los intereses y las aspiraciones de la Nación, tenemos que afirmar que por sus resultados: el Estado Peruano es profundamente antinacional, porque está contra del desarrollo y los intereses de la nación, pero además impide que el pueblo peruano alcance sus justas aspiraciones históricas.

Darle capacidad de decisión en todos los campos, a la nación peruana es un tema prioritario para el futuro inmediato y tiene que ser uno de los Objetivos Nacionales de la agenda política peruana.

¿Qué camino debe tomar Loreto? ¿Descentralizarse o regionalizarse? La verdad creemos que el país se encuentra bastante descentralizado y que la regionalización del país como necesidad de la realidad geopolítica y geoeconómica, es un proceso natural y espontáneo, pero que sólo se alcanzará a partir de la lucha del movimiento regional. Pensar que Lima y su clase política será capaz de liderar este cambio es simplemente una ingenuidad.

Creemos que si bien, el problema central es la generación de niveles reales y concretos de poder de decisión en todos los campos y ámbitos de la estructura política, económica, social y militar, esto es imposible por la naturaleza antinacional del estado.


Por ello lo primero que hay que empezar es por entender que el Perú, este país que eufemísticamente algunos timoratos califican como pluricultural y multiétnico es simple y llanamente una unidad en la diversidad, a medio armar. Es decir un estado que no logro madurar hasta convertirse en Estado-nación. Por ello lo que existe es un estado limeño precario, que impone su poder al conjunto de naciones, pueblos y hasta subnaciones regionales, que ocupan el territorio peruano, bajo un modelo de saqueo económico, que sobrevivido desde la época de la colonia.

Finalmente, si bien, a lo largo de nuestra historia se ha producido un proceso de sincretismo cultural muy importante que ha logrado crear una identidad nacional peruana, este no ha sido suficiente para contrarrestar el papel nefasto del Estado antinacional, representante de los intereses de la clase política limeña, que lejos de levantar un proyecto de unidad nacional ha generado todas las condiciones para la balcanización del país.

Hay que entender a la nación como la suma de varias naciones o subnaciones regionales, y aunque no existe una receta válida, existen en el mundo experiencias importantes entre las que podemos mencionar:

El modelo de delegación de gobierno como existe en Inglaterra, Francia y Alemania.
El modelo de las autonomías españolas en donde, si bien el Estado es unitario, se desarrolla un esquema de toma de decisiones de abajo hacia arriba. Decisiones en el campo político local y en la orientación de las inversiones, según el interés local.

Aunque no han logrado resolver las aspiraciones separatistas algunas zonas como el país Vasco, el esquema de las autonomías han logrado, en forma democrática, promover una mejor administración regional. Los niveles de bienestar alcanzados se han logrado en gran medida, porque las autonomías son capaces de tomar decisiones políticas a nivel regional y local. Esta capacidad de decisión autónoma les permite promover nuevos ingresos y decidir el gasto y crear mecanismos para promover inversiones.

El ideal autonomista puede generar desajustes y falta de estabilidad económica. La autonomía puede agudizar la pobreza en otras zonas, generar mayores niveles de desigualdad y agudizar los problemas sociales en Lima, fomentar el desorden y generar mayor corrupción en el Estado peruano. Pero en todo caso esos son problemas que el Perú debe resolver. Lo que podemos permitir es seguir desangrando a regiones como la amazonia para mantener programas sociales en Lima que generan votos.

También es cierto que, como lo demuestran las últimas experiencias, las riquezas de una región y su potencial futuro pueden ser dilapidadas con una mala administración y más aun cuando se logra autonomía sin tener objetivos nacionales, y sin un proyecto nacional de desarrollo y seguridad integra. Es imposible crear una Autonomia sin proyecto nacional.




Otro problema a resolver es establecer los linderos de la responsabilidad del estado supranacional del estado autónomo. ¿Quién corre con los gastos de la defensa fronteriza? ¿Quién cubre la planilla de los maestros? ¿A quien corresponde la inversión en obras de infraestructura vial, energética, portuaria y otras áreas estratégicas?

Niveles de decisión:

El debate por la autonomía nos lleva a tres escenarios.

· El gobierno nacional amazónico.
· El gobierno regional.
· El gobierno local.

En cada uno de estos ámbitos, habría que definir tareas y responsabilidades del gobierno Nacional (Iquitos), los gobiernos regionales (Iquitos, Yurimaguas, Requena, Nauta, Contamana, Caballococha etc.) y los gobiernos locales nivel municipal hasta el nivel de poblaciones menores y caseríos.

La pregunta que muchos especialistas se hacen es: ¿Cuántos niveles de gobierno hay que tener? La respuesta es obvia. Los que sean necesarios para lograr una administración –con muy poca burocracia-, eficaz y eficiente, capaz de atender las necesidades, intereses y aspiraciones de los pueblos amazónicos.

Ámbitos de competencia

Tres niveles de gobierno

1) Gobierno Nacional Amazónico.-

Centro de cohesión nacional
Tiene a su cargo la planificación del desarrollo y el planeamiento de la defensa nacional.
La política macroeconómica y desarrollo de los sectores. Promover y proteger la inversión privada, nacional y extranjera, y una sana política de concesiones.
Las relaciones exteriores.
El orden interno y manejo de las fuerzas territoriales.
Medio ambiente y recursos naturales.
Obras de infraestructura socio-económica.
Política educativa y cultural.
Política de ciencia y tecnología.






2) Gobierno Regional.-

Centro de cohesión regional.
Planeamiento estratégico y ejecuciones a nivel táctico.
Desarrollo socioeconómico regional. Promover la inversión y sana política de concesiones.
Protección del medio ambiente y recursos.
Promoción de la ciencia y la cultura.
Desarrollo educativo.
Infraestructura regional.
Promover actividades productivas.

3) Gobierno local.-

Planeamiento y desarrollo local.
Seguridad ciudadana.
Proyectos de desarrollo socioeconómico.
Programas de salud, salubridad, ornato, medioambiente.
Desarrollo educativo.
Infraestructura local.
Promoción de la inversión privada, nacional y extranjera y una sana política de concesiones.

Poder popular y democracia social.-

Es importante tener en cuenta algunos principios democráticos.
Las autoridades son empleados del pueblo no dueños de la localidad.
Las autoridades reciben un mandato y están sujetas a control permanente.
Las autoridades deben rendir cuentas permanentemente.
Los políticos deben rendir cuenta tanto a sus electores como a la oposición.
Además de los mecanismos de control gubernamental debe haber control popular.
Las autoridades no pueden crear una economía ficticia, ni mecanismos perversos de incentivos falsos o lo que es peor una cultura de mendicidad social. Un principio económico dice que cuando se come alguien paga la comida. Los regalos de las autoridades se pagan con recursos del erario, impuestos o crédito externo.
No podemos crear más organismos burocráticos, por el contrario hay que disminuir el tamaño de la administración pública. Curazao es un buen ejemplo de un estado moderno On-line que busca un liderazgo como centro de creación científico-tecnológico que los convierta en una sociedad de patentes.




Necesitamos crear una cultura de eficiencia, entrenamiento permanente a nuestra gente, compromiso con los objetivos nacionales, el proyecto nacional y el planeamiento de la defensa.

Estrategias de descentralización y autonomía

Para los especialistas no existe una fórmula ideal. Se puede optar por ir a reformas graduales o a una política de choque.

Ello trae algunos peligros. Un ejemplo es Indonesia que en seis meses paso de un régimen autoritario a la democracia. El resultado fue el desastre.

También esta el caso de los estados de la ex URSS y en general los procesos políticos en el ex bloque socialista. Una mención especial es el proceso de fragmentación vivido en Yugoeslavia, en donde se ha presentado todas las variantes nacionales, raciales hasta el caso del Kosovo, enclave nacional de origen albanés.

Por otro lado tenemos el caso de España que pasó de la feroz dictadura de Franco a la democracia moderna actual y las autonomías. Y el mismo caso de Chile post-Pinochet, la transición de Patricio Alwin, Eduardo Freí y hoy el presidente Lagos.

Y es que en este proceso hay que realizar cambios complementarios:

En el sistema electoral.
En el campo tributario.
En la formulación del presupuesto.
En la administración del Estado.
En el manejo de los sectores (salud, educación, orden interno etc.)
Organizar una reforma educativa profunda para formar un hombre nuevo para una nación nueva.
Planificación del Desarrollo y Planeamiento de la Defensa Nacional.

Los temas básicos.

La autonomía del gasto. Hay que fijar muy claramente las asignaciones y el poder de decisión y las competencias del gasto. La pregunta siempre será ¿cuáles son las atribuciones nacionales, regionales y locales? La asignación de fuentes de ingreso que permitan el funcionamiento del gobierno, los servicios que brinda y las inversiones que debe realizar.








Sistema de transferencias.- Este tema es importante para evitar que el gobierno central se quede con la parte del León. Esto es algo que se repite como tara a nivel regional y local. Un ejemplo claro es el reparto del canon petrolero. Cuánto realmente llega a la población, cuanto se queda en medio de la corrupción o los gastos personales de autoridades, administradores y alcaldes.

Las transferencias deben ir nivelando las diferencias entre zonas ricas y pobres. Democratizando el gasto y solidaridad frente a las aspiraciones de desarrollo. La línea de frontera debe ser financiada y premiada, por la comodidad de las grandes ciudades. Trabajar en la frontera debe ser una ventaja no un castigo o un mal menor. Militares, guardia nacional, maestros de frontera, médicos y otros profesionales de frontera deben ser premiados con un trato especial.

El papel estratégico de las FFAA y las fuerzas territoriales debe quedar claro.

Sistema de crédito.- Los planes de desarrollo nacional deben priorizar y orientar el crédito para alcanzar las metas nacionales, regionales y locales, de acuerdo al proyecto nacional de desarrollo. ¿Dónde invertir? ¿Hacia dónde crecer? ¿Con qué tasa de interés?

La magia no existe.

La democracia y la búsqueda de consenso político son fundamentales. No se trata de diálogo de cúpulas, sino de construir un proyecto colectivo del conjunto de fuerzas de la sociedad, dentro y fuera del Estado.

Es indispensable avanzar hacia un diseño técnico del proyecto político. Ello implica hacer planificación del desarrollo y planeamiento de la defensa.

Nuestros pueblos tienen necesidades, intereses y aspiraciones. Existe una realidad geopolítica, geoeconómica y geoestratégica. Tenemos un potencial nacional y un poder como Estado-nación. La suma de estos componentes, y el análisis concreto de la realidad nacional concreta, nos da como resultado la formulación de los Objetivos Nacionales.

Para alcanzar estos Objetivos Nacionales, debo desarrollar un Proyecto Nacional a largo plazo. Ello implica diseñar una estrategia política, económica, social y militar a través de Planes de Gobierno y Directivas de Gobierno por sectores, que permitan mantener continuidad en el tiempo. Planeamiento estratégico en el campo del desarrollo y la seguridad nacional.






Es cierto que hoy las tasas de interés internacionales han abaratado el dinero, pero los flujos de capital van donde se presentan mejores condiciones de inversión. Esta es una realidad, existe una competencia internacional despiadada. Aquí los anticuados conceptos protccioistas chocan con el interés nacional y cierran las puertas a la inversión extranjera. Todos los países del planeta están compitiendo por privatizar empresas y dar en concesión recursos estratégicos. ¿Cuál es nuestra posición frente a ello?

Debemos construir una estrategia de desarrollo nacional realista y moderno. El nacionalismo amazonico debe promover un proyecto de crecimiento economico, desarrollo social y seguridad integral, que implica promover y proteger la inversión privada, nacional y extranjera, desarrollar una política sana de concesiones en donde el Estado no tiene capacidad de gasto. ¿Con qué argumento se le puede negar a la nación y a las generaciones futuras el derecho al desarrollo, al bienestar y a una mejor calidad de vida?

La mejor estrategia anticorrupción es el control ciudadano. La autonomía y la descentralización del poder implican también control directo y capacidad de despedir al mal empleado público, sea Presidente, Secretario de Estado o Alcalde. Pero tampoco debe haber controles excesivos que nos lleven a la parálisis.

Hay que tomar conciencia de que un problema, en el estado nacional, sólo puede ser resuelto aquí en Iquitos, ya no sería posible recurrir a Lima por una solución. Este aspecto es clave y requiere un cambio revolucionario. La corrupción y los políticos mafiosos que lucran del Estado nacional no son patrimonio exclusivo de Lima, se han reproducido como efecto espejo en el ámbito amazónico. Loreto tiene partidos tradicionales y políticos corruptos como una reproducción fiel del estado antinacional y antipopular limeño. Esto es lo que destruir.

También debemos recordar que el proceso de desarrollo autónomo y la descentralización es un proceso permanente y continuo. El día a día también es muy importante, porque todos los días se construye el corto, el mediano y el largo plazo.

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